一
群众路线是党的生命线，如何从政治制度上保证其贯彻落实是一个事关全局的理论和实践问题。在实践中，中共形成了一条重要的政治经验：把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。这是一条经得起实践的反复检验和科学理论的反复推敲的重要经验。
贯彻落实党的群众观点和群众路线，要解决的核心问题是党和人民群众的关系以及党、民与法的关系。这正是十月革命后近百年来各国执政的共产党一直在努力寻求解决的根本性政治问题。苏联东欧国家长期没有突破“党代表人民管理国家”的体制。铁托领导的南斯拉夫试图实行“社会自治”制度，不在国家机构中设党团，但这又怎样体现党的领导作用？他们都没有解决党、民、法三者应有的关系问题。
中共关于党、民、法三者有机统一的理论和实践，是在上述经验教训的基础上产生的。它指明，党是领导核心，“以保证人民当家作主为根本”。党的群众路线也可以说是领导和支持人民当家作主的路线，是实行广泛、充分的民主的路线。党的领导和执政实行依法治国的基本方略。党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织和个人都没有超越宪法和法律的特权。
二
党领导人民当家作主的群众路线有一系列的制度保证，比如党领导的多党合作和政治协商制度、基层民主制度，党支持工青妇等人民团体充分发挥桥梁和纽带作用，维护群众合法权益的制度，现在的问题是如何进一步执行。在我国，人民代表大会制度是根本的政治制度。党领导人民当家作主，首要的就是“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”。因为各级人大是保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的最重要、最关键、最权威的机关。贯彻落实群众路线这一党的根本工作路线，首先就要坚持和发展这一根本的政治制度。党要善于使自己的主张通过法律程序成为国家意志，同时又要支持人大发挥国家机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，使人大真正成为“问政于民，问需于民，问计于民”的党同广大人民群众建立血肉联系的机构。这便是党提高科学执政、民主执政、依法执政水平的基本含义和意义。
三
“根本”制度是最重要的，还有其他一系列制度也十分重要，主要有三，一是中共同其他民主党派的关系，如何真正体现“互相监督”，搞好民主协商。如果事情决定下来，再去征求意见，也是一种“形式主义”。一切民主形式中最基本的、最主要的还是“选举民主”。二是中共同群众组织、社会团体的关系。后者的“纽带桥梁”作用如何体现？只有后者能够代表该组织群众的合理要求和合法利益，反对官僚主义，才能起好这个纽带作用，否则就容易变“传声筒”而脱离群众。在这方面，列宁有一个重要的很辩证的思想，叫作工会要实行“两个保护”：要保护国家，因为它是人民自己的国家，又要保护自己组织免受国家官僚主义的侵害。三是如何正确看待数以几十万、上百万的“非政府组织”、民间组织。在这个问题上，既不能没有“政治”意识，也不能用过分的政治眼光来看待。不要想包办一切，控制一切社会事务。真正的群众观点要相信群众，放心放手，看似“无为”，其实是最大的作为，也是最难为。而想垄断，控制一切，最后反而适得其反，这也是苏东剧变的一个重要教训。
（作者为北京大学国际关系学院教授）